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一周資訊第41期

作者:匿名來(lái)源:
發(fā)布日期：2019/12/19 9:53:34 點(diǎn)擊數:4036

一、行業(yè)資訊

央行王景武：建議建立現代動(dòng)產(chǎn)擔保法律制度

來(lái)源:兩會(huì )快訊

“加快動(dòng)產(chǎn)擔保法律制度建設，改善營(yíng)商環(huán)境勢在必行。”全國兩會(huì )期間，全國人大代表、中國人民銀行金融穩定局局長(cháng)王景武提出建議稱(chēng)，根據我國近年來(lái)的實(shí)踐，并結合國際經(jīng)驗可以看出，建立統一的現代動(dòng)產(chǎn)（包括權利）擔保法律制度和統一的動(dòng)產(chǎn)擔保登記系統意義重大。
這些意義主要包括三個(gè)方面：一是有利于推動(dòng)信貸機構動(dòng)產(chǎn)融資發(fā)展與創(chuàng )新，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力；二是有利于提高民營(yíng)企業(yè)動(dòng)產(chǎn)資源配置效率，大幅提升中小微企業(yè)融資可得性；三是有利于提升司法效率，保障司法公正。
  王景武認為，目前，民法典各分則正緊鑼密鼓制定，民法典物權編（草案一次審議稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“物權編（一次審議）”）已于2018年底向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，民法典合同編（草案二次審議稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合同編（二次審議）”）也已于今年1月第二次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。從實(shí)現整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟效益最大化的角度出發(fā)，為促進(jìn)動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)建立現代動(dòng)產(chǎn)擔保法律制度建設是必然方向。
一是將所有具有擔保功能的交易形式納入統一的擔保法律框架。在我國動(dòng)產(chǎn)擔保融資實(shí)踐中，除明確規定的抵押、質(zhì)押、留置形式外，其他具有擔保功能的交易形式未納入統一的動(dòng)產(chǎn)擔保法律范疇。建議借助此次物權編（一次審議）編纂機會(huì )，將所有具有擔保功能的交易形式納入統一的擔保法律框架，并明確在動(dòng)產(chǎn)上設置的具有擔保功能的權益，都應當遵循同樣的設立、公示和執行標準。此外，也應相應調整、統一合同編（二次審議）中關(guān)于應收賬款轉讓、融資租賃、所有權保留等具體擔保形式的公示方法和效力。
  二是建立統一的公示對抗效力規則，明確統一的優(yōu)先受償規則。建議規定動(dòng)產(chǎn)和權利擔保權自擔保合同生效時(shí)設立，未經(jīng)公示不得對抗善意第三人，但法律另有規定的除外。同時(shí)，擔保權均可以登記方式進(jìn)行公示，有形動(dòng)產(chǎn)上的擔保權可以占有方式公示。要建立擔保權統一的優(yōu)先受償規則，同一財產(chǎn)既設立抵押權又設立質(zhì)權或者同時(shí)存在其他擔保權的，拍賣(mài)、變賣(mài)該財產(chǎn)所得的價(jià)款按照登記、交付等公示的時(shí)間先后確定清償順序。相應在合同編（二次審議）中增加：“應收賬款轉讓、所有權保留、融資租賃等具有擔保功能的交易形式，涉及同一財產(chǎn)向兩個(gè)以上債權人實(shí)現擔保權的，適用物權編關(guān)于擔保權清償順序的規定。”
  三是修正擔保物“正面清單”規則，允許對擔保物進(jìn)行概括描述。建議對照世行評估標準，修訂物權編（一次審議）關(guān)于動(dòng)產(chǎn)設立擔保權生效節點(diǎn)的規定，以動(dòng)產(chǎn)作為抵押物的，只要當事人在擔保協(xié)議中以合理、可識別的方式描述被擔保債權和抵押財產(chǎn)的，擔保權即設立。另外，建議規定動(dòng)產(chǎn)和權利質(zhì)權自質(zhì)押合同生效時(shí)設立，還要求當事人在擔保協(xié)議中以合理、可識別的方式描述被擔保債權和質(zhì)押財產(chǎn)的，只要法律、行政法規未規定禁止出質(zhì)的財產(chǎn)，皆可自由設立動(dòng)產(chǎn)和權利質(zhì)權。
  四是確立建設統一登記機構、登記系統的基本原則。我國現行擔保登記實(shí)踐，具有集中與分散、電子與紙質(zhì)、網(wǎng)絡(luò )與現場(chǎng)并存的特點(diǎn)。建議應明確建立統一的登記機構和登記系統的基本原則，必須建立基于互聯(lián)網(wǎng)、全國集中統一的現代化動(dòng)產(chǎn)擔保融資登記公示系統。建議在物權編（一次審議）中新增：“需要登記的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保權由統一的登記機構實(shí)施登記，未經(jīng)登記不得對抗善意第三人。登記機構、登記范圍和登記辦法由國務(wù)院另行制定。”并在合同編（二次審議）一般規定中增加：“應收賬款轉讓、所有權保留、融資租賃等具有擔保性質(zhì)的交易形式，涉及登記的，適用物權編關(guān)于統一登記的規定。”
二、精彩推薦

最高人民法院：可通過(guò)保險擔保解決“執行難”

來(lái)源：最高人民法院

3月12日，最高人民法院審判委員會(huì )副部級專(zhuān)職委員劉貴祥在十三屆全國人大二次會(huì )議記者會(huì )上表示，有較好前景的企業(yè)出現資金鏈斷裂、債務(wù)危機時(shí)，當事人可以通過(guò)購買(mǎi)財產(chǎn)保全責任保險，由保險公司為其財產(chǎn)保全提供擔保，再拿出還款計劃，可度過(guò)一時(shí)的債務(wù)危機。
劉貴祥介紹，2016年3月，最高人民法院提出用兩到三年的時(shí)間基本解決執行難問(wèn)題，破除公平正義的最后一道藩籬。3年來(lái)，執行工作發(fā)生了重大變化，構建了綜合治理的工作格局，清理了一大批歷史性積案，推進(jìn)執行模式的重大變革。其中，法定期限內有財產(chǎn)可供執行的實(shí)際執結率達90.4%，執行案款同比增加了71.2%，對人民法院裁判文書(shū)自動(dòng)履行率提高了10個(gè)百分點(diǎn)左右。
針對一些負債企業(yè)的執行工作，劉貴祥表示，一方面，對 “老賴(lài)”絕不能手軟，也絕不姑息；另一方面，對一些有非常好的發(fā)展前景的企業(yè)，執行人員要有較高的把握政策界限的能力和水平，審時(shí)度勢。
劉貴祥介紹，人民法院在處理這類(lèi)案件時(shí)，盡可能采取執行和解的辦法，與雙方當事人溝通。當事人可以通過(guò)購買(mǎi)財產(chǎn)保全責任保險，由保險公司為其財產(chǎn)保全提供擔保，再拿出還款計劃，可度過(guò)一時(shí)的債務(wù)危機。此外，要有效利用執行和破產(chǎn)制度的銜接，進(jìn)入到破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解中，整個(gè)執行程序會(huì )中止下來(lái)，進(jìn)行新的債務(wù)組合和對企業(yè)的拯救。“對法院來(lái)說(shuō)，在采取查封、控制措施的時(shí)候，一定要有限度，要把握好界限，不能把民事糾紛當做刑事犯罪去處置。”他說(shuō)。
記者會(huì )上，福建省高級人民法院院長(cháng)吳偕林表示，對于涉民生案件的執行，加強探索“執行+保險”救助，兜牢基本民生底線(xiàn)。2018年開(kāi)始，福建省探索建立“執行+保險”救助工作機制，除了傳統的執行救助以外，借助保險的力量，拓寬救助的資金來(lái)源。
吳偕林介紹，福建省高級人民法院始終堅持把涉民生案件的執行作為工作的重心，包括農民工工資問(wèn)題、贍養費、撫養費問(wèn)題等，3年來(lái)，通過(guò)司法執行救助，加上保險救助，一共發(fā)放了執行救助款8174.75萬(wàn)元，發(fā)放給4911人。下一步，還要繼續強化涉民生案件的執行，堅定守護好民生保障的法治防線(xiàn)，堅持兜牢基本的民生底線(xiàn)，讓更多的真金白銀落入人民群眾的口袋。

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一周資訊 第41期

一周資訊第41期